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百年大黨基層工作啓示錄(五):時刻警惕脱離羣眾風險

2021-07-09 15:14
來源:半月談網

議題參與人員

議題策劃:葉俊東

統籌審稿:周清印

組織實施:高遠至/許中科

採訪寫作:半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿:徐寧/原碧霞/範鍾秀/孫好/趙一鴻

羣眾與基層,這兩大關鍵詞,是中國共產黨百年曆史的厚重底色,是中國共產黨百年奮鬥的重要原點。羣眾與基層,體現了一種情懷、一種作風,代表了一種價值觀、一種方法論。很多時候,兩者的內涵是相通的、統一的,它們共同塑造了中國共產黨的鮮明特色,創造了百年黨史上至為寶貴的諸多經驗。

這些經驗涉及基層工作的價值取向、組織建設、作風紀律、工作方法等方方面面,許多做法源自黨的早期或黨的重要歷史關頭,它們不僅在當時發揮了重要作用,幫助我們黨一次次攻堅克難,而且經歷了時代的洗禮和考驗,隨着時代的發展不斷沉澱要義、豐富內涵,在今天依然散發出真理的光輝,保持着強大的生命力。

以史為鑑,開創未來。做好未來的基層工作,我們可以從這些寶貴經驗中得到哪些啓示?

啓示一

把握羣眾路線的核心,把黨的傳家寶永遠傳下去

百年來,黨在基層開展工作,始終堅持羣眾路線——“一切為了羣眾,一切依靠羣眾,從羣眾中來,到羣眾中去”。這是我們黨攻堅克難、戰無不勝的一大傳家寶。進入新時代,社會在發展,技術在革新,但是傳家寶永遠不能丟。要把握羣眾路線的核心,把黨的優良傳統代代相傳。

——始終與羣眾血肉相連。紅軍長征途中,發生在湖南汝城縣的“半條被子”故事之所以感人至深,就因為它映照出中國共產黨的初心使命,詮釋了共產黨人與羣眾的魚水情深。“半條被子”故事主人公徐解秀老人説:“什麼是共產黨?共產黨就是自己有一條被子,也要剪下半條給老百姓的人。”回望百年黨史,我們黨之所以能成為“人民之選”,戰勝一個又一個困難,取得一個又一個勝利,就在於始終牢記“江山就是人民,人民就是江山”。縣委書記的榜樣焦裕祿,“模範共產黨員”孔繁森,“全國脱貧攻堅模範”黃詩燕……一代代中國共產黨人始終為實現人民對美好生活的嚮往不懈努力,用實際行動詮釋共產黨人的使命和擔當。

醫生在為山東夏津縣村民篩查白內障 (郭緒雷 攝)

——始終與羣眾打成一片。不論革命、建設還是改革時期,黨始終注重深入羣眾、團結羣眾,發揚“同吃同住同勞動”等優良傳統,要求黨員與羣眾打成一片。向基層一線派出工作隊,是黨開展羣眾工作的一大創舉,從革命時期延續至今。解放戰爭時期,華北各級政府派遣工作隊到鄉村開展工作。脱貧攻堅戰打響後,全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村幹部,同近200萬名鄉鎮幹部和數百萬村幹部一道奮戰在扶貧一線,其中1800多名扶貧幹部獻出了寶貴的生命。在鄉村振興階段,這一羣眾工作機制依然將延續下去。黨員與羣眾站在一起、想在一起、幹在一起,共同鑄就偉大奇蹟。

——始終堅持羣眾利益至上。1944年9月5日,年僅29歲的張思德在執行燒炭任務時犧牲,3天后,毛澤東同志在他的追悼會上發表了講話《為人民服務》:“我們這個隊伍完全是為着解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的。”不管是革命戰爭年代“打土豪、分田地”,還是最近幾年的脱貧攻堅,正是因為我們黨始終把羣眾的現實利益放在心上,紮紮實實為羣眾辦好事、辦實事,羣眾才會跟黨走,才會與黨一起共同奮鬥、共克難關。因此,任何時候都須牢記“羣眾利益無小事”,任何時候都要努力“解決好人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題”。

——始終依靠羣眾幹事創業。黨的路線方針政策能否落地生根,人民羣眾支持不支持十分關鍵。在百年曆程中,我們黨一貫注重改進工作作風,改善工作方法,堅持人民戰爭理念,最大程度爭取羣眾支持。在淮海戰役中,543萬支前民工,88萬餘輛大小車,76萬餘頭牲畜,30多萬副挑子,構成了一幅人民羣眾奮力支前的壯麗畫卷。正如陳毅元帥所言:“淮海戰役的勝利,是人民羣眾用小車推出來的!”正是有了廣大人民羣眾最深沉的信任和最堅定的支持,解放軍才能以摧枯拉朽之勢解放全國。新冠肺炎疫情暴發後,無數民眾的全力支持,是抗疫取得決定性勝利的基本保障。無數事實證明,只要能獲得羣眾理解和支持,再大的困難都能克服,再艱鉅的任務都能完成。

啓示二

適應新時代、新趨勢,不斷創新羣眾工作方法

百年來,黨的羣眾路線的實現形式並非一成不變。隨着時代發展,各級黨組織把握新特徵、適應新形勢、順應新需求,創新羣眾工作方式方法,推動羣眾路線迭代進化。

——與時俱進,創新組織動員羣眾方式。從百年黨史來看,強大的組織動員能力是黨的一大政治優勢。依據誕生於革命時期的“支部建在連上”原則,黨將基層組織建在社會生活的各個領域,構建起一個規模龐大的“神經網絡”。一個個基層黨組織就是一個個反應靈敏的“神經元”,在各自領域、行業和單位中發揮着組織羣眾、動員羣眾的功能。改革開放以來,各地依託基層黨組織和基層羣眾自治組織,實施“黨建+網格”等新型羣眾工作方法,黨員聯繫羣眾、服務羣眾,整個社會連結成一張能夠迅速響應、高效動員的“超級網絡”,從而實現及時發現矛盾、準確識別矛盾、高效解決矛盾的治理目標。通過創新組織動員羣眾的方式,黨的羣眾基礎始終堅實而穩固。

——主動調適,走好網絡羣眾工作路線。中國互聯網絡信息中心發佈的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2020年12月,中國網民規模達9.89億,手機網民規模9.86億。“近10億網民構成了全球最大的數字社會”,這就使得黨執政的社會環境發生了巨大變化。“技術賦權”潮流造就了一個龐大的民意表達場域,社交媒體普及使得“人人都有麥克風”成為現實。在這種背景下,各級黨組織踐行羣眾路線的場域逐漸從線下拓展到線上,羣眾路線工作格局呈現線上線下、網上網下並重的特徵。從未來趨勢來看,5G、互聯網、人工智能、大數據技術對社會生活的滲透將越來越深,各級黨組織需要不斷深化學習,適應新時代新趨勢,通過靈活的改革調適,創新羣眾工作方法。

——發揚民主,確保“有事商量着辦”。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,其中基層協商是其重要實現形式之一。在百年黨史上,黨在基層開展工作,一貫注重保障人民當家作主的權利。隨着社會不斷變化發展,各級黨組織在體制機制上不斷創新,在黨領導的人民當家作主制度體系基礎上,在基層適時引入一些“靈活機制”,比如“屋場夜話”“網上懇談會”“民意直通車”“鄉賢議事會”等基層協商形式。回顧百年黨史,黨之所以能夠始終贏得人民羣眾支持,與充分發揚基層民主有着密不可分的關係。在全面建設社會主義現代化強國的偉大征程中,必須繼續深入推進全面深化改革,在全社會繼續培育弘揚“有事商量着辦”“大家的事情大家商量”的濃厚民主氛圍。

啓示三

尊重基層首創精神,促進基層探索與頂層設計良性互動

20世紀70年代末期,安徽遭遇大旱,農田乾裂,土地撂荒,大量農民外出乞討,“吃飽飯”是廣大農民最強烈的願望。但在那個年代,“不許包產到户、不許分田單幹”,幹活“大呼隆”、分配“大鍋飯”,嚴重挫傷農民的生產積極性。在一間破舊茅草屋內,18名小崗村農民出於“填飽肚子”的樸素想法,冒着坐牢風險在一張“生死契約”上按下紅手印。

1981年,小崗村部分“大包乾”帶頭人在茅草屋農舍前合影

小崗村改革成效明顯,解放了生產力、發展了生產力。1982年1月,中共中央第一份關於農村工作的“一號文件”出台。從此,家庭聯產承包責任制在全國推開。小崗村“包田到户”,拉開了我國農村改革的大幕,成為基層探索撬動國家改革的經典案例。

鄧小平同志説:“我們改革開放的成功,不是靠本本,而是靠實踐,靠實事求是。農村搞家庭聯產承包,這個發明權是農民的。”其實,不止在農業,也不只是農民,各個領域的億萬勞動者,他們的創新、創造和探索精神為我國改革發展注入源頭活水。

今年3月,習近平總書記在福建考察時指出,共產黨做事的一個指導思想就是尊重羣眾首創精神,羣眾是真正的英雄。我們推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統一,對重大改革要堅持試點先行,取得經驗後再推廣,“摸着石頭過河”的改革方法論沒有過時。

百年來,在黨的領導下,“基層首創”與“頂層設計”始終良性互動,相得益彰。從中,我們也可以獲得一系列深刻啓示。

2013年11月3日,習近平總書記在湖南花垣縣十八洞村同村幹部和村民座談,首次提出“精準扶貧” (王曄 攝)

——堅持從基層首創中汲取發展的活力源泉。在革命、建設和改革時期,類似小崗村“分田到户”的基層探索案例不勝枚舉。楓橋經驗、三明經驗、經濟特區建設經驗、“最多跑一次”改革經驗、自貿區建設經驗……在中央集中統一領導下,基層羣眾和地方黨委政府立足地方實際,大膽探索,開拓創新,破除束縛生產力發展的觀念束縛和制度障礙,不斷創造出好的經驗和做法,在促進自身經濟社會發展的同時,也為國家宏觀層面的改革和治理探索出不少新路。歷史以無可辯駁的事實向我們昭示:基層是活力之源。

土地改革工作隊幹部下鄉後召開羣眾性會議

——堅持頂層設計與摸着石頭過河深度融合。新一輪改革特別是體制機制的改革,將在深刻總結過去經驗和教訓的基礎上,更加重視自上而下的協同改革。沒有頂層設計,再怎麼“摸石頭”,也很難趟過去。要處理好頂層設計和摸着石頭過河的關係,推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行,加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃,更加註重改革的系統性、整體性、協同性,提高改革綜合效能。

——堅持黨的領導和尊重基層首創相統一。黨能夠根據時代需要及時總結羣眾創造的新鮮經驗,從人民的實踐創造和發展要求中汲取前進動力,並以制度化的機制推動基層創新的合理有序推廣。堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合,就是要抓住人民羣眾最關心的難點、堵點、痛點問題,推進重點領域改革,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,在全社會形成改革創新活力競相迸發、充分湧流的生動局面。

啓示四

時刻警惕脱離羣眾風險,及時糾歪風樹新風

百年黨史為我們留下了大量精神財富,這些寶貴經驗和優良作風,到今天仍然是我們做好基層工作的準則和鑰匙。我們黨始終珍視這些經驗,時時倡導這些作風,使它們深入人心,成為行動的指南。但不容忽視的是,在部分地方,在少數黨員幹部中,這些經驗和作風沒有得到重視,沒有很好傳承,有的是徒具其表,有的甚至走偏走歪。

這些值得警惕的傾向和苗頭提示我們,要時刻留意脱離羣眾的風險,時刻留意黨的自身建設中存在的問題和不足,及時糾歪風樹新風。

——嚴防“探頭”失靈,發揮基層黨組織感知民情作用。察民情,聽民意,解民憂,“沒有調查,沒有發言權”,是黨開展基層工作的一大優良傳統。對一個超大規模的國家來説,暢通的民意表達渠道毫無疑問是實現善治的必要條件。在感知民意、體察民情、匯聚民智的過程中,廣大黨員和基層黨組織發揮着不可或缺的“探頭”作用。由於社會急速變化發展,各種新情況、新問題層出不窮,對廣大黨員和基層黨組織體察社情民意提出更高要求,少數黨員對待羣眾冷漠,缺少同情心,沒有敏鋭地捕捉到基層出現的各種新變化,更沒有真正“想羣眾之所想,急羣眾之所急”;少數地方和部門向上反映問題難、説真話難,致使上級掌握情況失真、作出決策失準。對此,各級黨組織應高度警惕,並採取有效應對措施。

——力戒形式主義、官僚主義,讓基層幹部有更多精力為民辦實事。近年來,中央重拳出擊整治形式主義、官僚主義,工作作風煥然一新,黨羣關係、幹羣關係愈發融洽。但基層形式主義、官僚主義依然不同程度存在,比如“文山會海”屢禁難絕、痕跡管理過度、檢查考核過多、“二傳手”幹部不擔當不作為、“吃喝風”隱形變異等等,備受基層幹部羣眾詬病。在新形勢下,能否以背水一戰、“不獲全勝決不收兵”的決心和勇氣,力戒形式主義、官僚主義等“四風”頑疾,已成為能否順利推動基層工作的關鍵性問題,需要特別關注。

——克服“本領恐慌”,提升黨員幹部基層治理能力。當前,世界秩序正處於深度調整之中,內外部環境的急劇變化對基層社會治理提出了全新要求。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。作為國家治理體系有機組成部分,基層治理體系的制度安排、工作機制、組織架構與配套措施都需要相應進行調整重構,這就對基層黨員幹部的知識儲備、業務素質和學習能力提出了更高要求。面對新形勢,少數黨員幹部精神懈怠,反應遲鈍,進取心缺乏,學習積極性不足,表現出“本領恐慌”或能力不足等問題。要提升基層治理效能,就必須引導廣大黨員幹部以學促行、以行踐學,不斷提升履職盡責的能力本領。

——整頓軟弱渙散的基層黨組織,確保黨成為帶領羣眾幹事創業的堅強核心。黨的領導不是喊出來的,而是幹出來的。毋庸諱言,基層治理現代化的任務、脱貧攻堅與鄉村振興銜接的任務十分繁重,對基層黨的建設提出了更高要求。不過,有的基層黨組織沒有幹事創業的能力,缺乏服務羣眾的熱情;有的基層黨組織熱衷於搞形式主義,玩虛活兒多,幹實事少;還有少數基層黨組織甚至存在陽奉陰違、不守紀律、欺壓羣眾等問題。對這些黨組織,必須嚴加整頓。只有把優秀的、有責任心的人才,不斷充實到基層黨組織隊伍中來,切實增強基層黨組織的政治功能和組織力,才能把羣眾凝聚在黨的身邊,保障基層各項工作順利推進。(記者:劉良恆、史衞燕)

責任編輯:孔德明

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